位于青岛自贸片区的青岛懿德汇智国际教育咨询有限公司是一家国际教育咨询企业，受疫情影响，国内留学需求迅速降温，公司业务受到很大冲击，外方投资人和负责人也一直无法入境，导致各项业务处于停滞状态，公司经营陷入困境。

近日，这个公司的中方负责人刘芬在青岛自贸片区政务服务大厅办理了企业“休眠”备案。这个公司也成为《青岛自贸片区市场主体休眠管理和唤醒服务工作的实施意见(试行)》实施以来首个享受休眠政策的企业。

“我们最近计划暂时停业。本以为只能办理企业注销，可这么多年苦心经营的品牌注销又太可惜，休眠政策为我们解决了大难题。”刘芬说。

为进一步优化营商环境，针对片区内部分市场主体暂时面临短期经营困难和“注销退市”风险，但仍迫切希望保留住市场主体地位的强烈诉求，青岛自贸片区积极探索，在全市率先推行企业休眠管理和唤醒服务，打破了“一刀切”式注销退市模式。

据悉，片区市场主体只要符合“未被列入市场主体经营异常名录、严重违法失信市场主体名单”等情形，就可以向青岛自贸片区市场监管部门申请办理休眠登记。市场主体可以多次申请休眠，也可以提前解除休眠，最长休眠时限为3年，最大限度地为市场主体提供“超长待机”服务。

青岛自贸片区审批管理部部长王敏表示，推行企业休眠管理和唤醒服务，保证市场主体经营资格和主体资格的连续性，目的就是为经营困难的市场主体提供一个缓冲性的制度选择，既能通过休眠降低其运营成本，保障其合法权益，又能唤醒蓄能，为休眠市场主体留足更充分的生存发展空间，量身定制个性化扶持措施，让政府对市场主体的监管服务政策更有温度。

实践中，很多中小企业主法律意识比较淡薄，企业不再经营以后可能就放任不管了，既不去注销，也不再报送年度报告，这会导致企业面临被吊销营业执照的风险，影响再次创业。而暂停经营的市场主体在及时办理休眠登记后，就可避免上述风险。

“目前，办理休眠登记的手续简便，只需提供申请表、股东决议、承诺书即可快速办理;休眠期到期恢复正常经营活动的，无需办理手续;拟提前结束休眠开展经营活动的，也只需要向市场监管部门提供解除休眠申请表、股东决议即可提前解除休眠程序。”王敏说，暂时休眠不是制造更多的“沉睡企业”，而是为了更好地促进其蓄能“苏醒”。对此，片区也制定了一系列差异化监管措施，做好了相应的风险预警和应对准备。

据介绍，对休眠期间出现实际发生交易、在办理休眠过程中隐瞒真实情况弄虚作假以及违反信用承诺行为或以休眠名义逃避责任义务等多种情况，片区市场监管部门将主动终止其休眠，并将其纳入重点监管范畴，3年内不再受理其休眠申请。

与此同时，针对市场主体面临的暂时性经营困难，片区也成立了公益服务团队，休眠市场主体可享受量身定制的“免费托管服务”，通过全流程帮办代办提供年报申报、税务“零申报”、政企沟通对接等领域服务。此外，片区还为有需求的休眠市场主体创新推出助企惠企“辅导套餐”，从金融信贷、减税降费、培训交流、技术改造、产品推介、转型升级、招工服务等方面，点对点提供定制个性化服务措施，引导企业自主选择经营策略，进一步激发市场活力和创业创新动力，助力市场主体蓄势唤醒、恢复经营。

关键词： 青岛 企业休眠 管理 唤醒服务 营商环境