江苏省市场监督管理局20日消息，该局近日发布《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》(以下简称《指引》)，为地方企业先打“预防针”再派“定心丸”，不断提高优化营商环境，规范竞争，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。

《指引》突出疫情防控和民生领域执法，重点关注口罩、药品、医疗器械、消杀用品等防控物资及原辅材料，以及其他与生产生活秩序恢复相关领域，重点查处达成、实施联合涨价、限制产量、分割市场等垄断协议行为。

在常态化疫情防控中，《指引》要求加强公用事业领域反垄断监管。聚焦供水、供电、供气，重点查处滥收费用、强制搭售、实行差别待遇等行为，为各类市场主体开展生产经营活动创造一视同仁的制度环境，帮助降低企业生产经营成本，缓解疫情影响。

《指引》特别强调依法降低经营者反垄断法律风险，指引经营者降低违反反垄断法律风险，鼓励经营者运用宽大、承诺制度，对于经营者为疫情防控和复工复产达成的有利于技术进步、增进效率、实现社会公共利益和保护消费者利益的协议行为，符合《反垄断法》豁免规定，依法予以豁免。对受疫情影响经营困难的企业，可以依法批准暂缓或者分期缴纳罚款。

考虑到企业复工复产面临的实际困难和问题，江苏省市场监督管理局精准施策，从提升公平竞争审查政策效果、积极开展反垄断行政指导服务方面制定6条政策服务措施。

《指引》提出要合理简化审查流程、准确把握审查标准和强化政策清理检查等方面措施。其中包括加大对有利于疫情防控和复工复产政策措施的支持力度，对符合普惠化、功能性要求的快速审查通过。对排除和限制市场竞争不明显，且有助于实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的和社会公共利益的政策措施，指导政策制定机关合理适用例外规定并明确实施期限。

同时，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，防止出台含有行业壁垒、地方保护、歧视性优惠等内容的政策措施。开展公平竞争环境专项治理，加大违反公平竞争审查制度行为曝光力度，深化公平竞争审查制度实施效果。

江苏省市场监督管理局表示，任何单位和个人发现各类垄断行为，或者行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争，以及违反公平竞争审查标准出台政策措施的，可以通过信函、门户网站、12315热线等方式，向江苏省市场监管局投诉和举报。

关键词： 反垄断 江苏